扶苏问道：“何故不语？”
章戎道：“不过因时间仓促，身单力薄，因而造出的纸品相不佳。倘能有足够的人手与时间，小人敢保一定造出轻薄如绢，光洁胜雪的纸来。”
扶苏听了，把脸转向一边的蒙恬，似乎在征求他的意见。
蒙恬虽以武功著称，但文才亦不在人下，而且他曾改良过毛笔，因而被后世称为“笔祖”。他深知文房用具对文治教化的重大意义，不加思索便道：“可以一试。”
扶苏点了点头，对章戎道：“吾便准汝造纸，若果能造成，便与破敌之功相同，不仅免了汝‘城旦’之罪，还可另赐爵三级。”
秦代军功爵位共二十级，第三级爵位称为簪袅。按《田律》和《户律》中规定，可以受田三顷（一顷为一百亩），宅地三宅（一宅为三十步见方，六尺为一步）。
章戎来此的这大半年来，每天都听着伙伴们充满艳羡地谈论着二十级军功爵制，早就熟知于心了。他在心中暗暗计算了一下，得出了一个结论——这样的产业，已经是步入地主阶级了。
这是个巨大的诱惑。不过虽然不用上战场拼命就能获得爵位，但对章戎来说，风险依然存在。因为他虽然说得天花乱坠，但终究是手艺有限。现在看来，保证造出纸来是没多大问题，但他说的“轻薄如绢、光洁四雪”却是结结实实地吹了一个牛。
吹出去的牛是收不回来的，尤其是对着这两位帝国叱诧风云的人物。章戎只能硬着头皮领命了。
当日，章戎被划到郡工官的管辖下。而主管造纸的是一位名叫疆的护工卒史，章戎则是大秦帝国的第一位造纸匠。
世人皆知秦代法律以严酷著称，管束官吏犹胜于管束百姓。因此，秦代的官吏不论大小皆是勤勤恳恳，极少有敢怠政的。
次日，便由工官大人亲自将造纸的作坊选定在城西南角的地方，那里有一片尚未被利用的空地，周围多是些陶器、木器、铁器、青铜器之类的作坊，算是苦人儿聚集的地方。
选好了地点，便是征调人手了。章戎首先不会忘记的便是翘首以盼的去死，然后便是他那十来个共患难的伙伴。
章戎请求将他们征调到造纸作坊来工作，护工卒史疆将这个诉求送到上官那里。得到的的答复是：“不许！所用工匠将由官府选定。”
章戎只得向官府撒谎，说他当时造纸多承这些人相助，若用他们，便可以更快造出纸来。
最终官府同意他调人，但只限于三人以内。章戎没有办法，只好从中选了三人，第一位当然是去死了，其余两人一个是帮他做过水槽的木匠乙丁，一个是叫安的刑徒。
安生的膀大腰圆，身壮如牛，虽无什么特别的手艺，却有千均的力气在身，章戎觉得日后自有用他之处，因此便选他来了。
章戎回到了长城脚下那个寒酸的住处，收拾好了行囊，并带着带着他挑中的去死、乙丁及安三人踏上了前往郡城的道路，将尚未竣工但依旧宏伟的长城和神情落寞的伙伴们留在身后。
入城之后，工官大人派的役隶也到了，共有十余人之多。开始造纸之前，他们先要将工坊搭建起来。这项工作是章戎带着他的“属下”（我们姑且将他们称为属下）们干的。工坊的结构也极其简单，只是一个草棚而已。
草棚背靠着西面的城墙，棚顶贴着墙向东渐渐降低成坡度。棚底用泥土坯搭了一个方形的土灶，早上支着一口按照章戎的要求制作的圆底大铁锅，口径约有五尺，虽然旁边就是铁器作坊，但因为贴的价钱很贵，所以破费了些周折才搞到它，而这也是工坊中最贵重的物品了。
土灶旁边是用来盛纸浆的黑陶水缸，形状经过章戎特意改造，浅而口阔。
棚子最北端筑了一个土柱形的土台子，上面支着一副石碾子，用两头毛驴轮换着拉动，以此碾碎造纸的材料。
距石碾子不远，是用杠杆原理做的舂米碓。不过这个碓却不是用来舂米，而是用来将石碾碾过的浆料捶打的更细，因此，踏椎的锤头也由以往的圆木换成了石锤。
除了工坊，还有一个重要的条件，那就是需要充足的水源。好在不远处便是城门，城门门外便是护城河。
古代的护城河既是城池防卫的重要防线，也是城内屯军及百姓的重要水源，是不能随便污染的。但好在上郡城的护城河是从城西流过的奢延水引来的，由西北角引入，绕城一周，又从西南角回到了奢延水中。于是，纸坊所在地方处在下游，因此并无大碍。
至此，一切准备齐备，只等着开工造纸。