羌人多以游牧为生，在关内游移不定。先零自零牧开始已经一改先祖习俗，现在正处于半耕半牧的状态，齐民编户意味着先零羌不能再像以前一样四处游荡放牧，彻底转为畜牧农耕。在州郡内细分为县，便要设治所建城，开荒，登录人口田土等，期间各种事务繁杂，光凭先零部族内的一帮人一时也理不清楚，杨济不可能亲自前来坐镇，商谈间已经谈妥另外安排人前来，这些人便是正一的祭酒，也是乘机分化先零内部的措施。
先零羌在现在的关中诸羌中算是比较大的一支，司马遹有心将之打造成一个标榜，这才不惜余力的许下许多好处，千金买马骨不外如是。但光是怀柔不行，好需要绝对的武力震慑，拿一些人来立威！
杨济对司马柬的策略了然于心，商议完先零的事情，对周遭其他诸羌的情况细细询问了许多。对于打压那部也渐渐有了谱，诸事完毕后找司马柬回报。立威是司马柬亲自带兵实行 ，正需要当地的消息。
“殿下入关后大的战事虽然没有，但先前上林苑一战诸羌也都听到了风声。除掉被齐万年裹挟走的部族，其他各部有的是为了自保，有的则受迫于大族的逼迫，冯翊附近的小股羌人现在渐渐合兵成三股。先零一部已经投靠我们不足为虑，剩下是一支自称为烧当，现在家主叫王烧，另一部称为烧何，族长是何杨。
这两部中先前接触时并没有给出明确的答复，现在烧何一部向着冯翊聚拢，烧当一部则聚在横山脚下。属下以为他们是想占据个可进可退的地方，若我们围剿，他们就会由冯翊北去投靠匈奴，或者干脆遁进山里。等风头过后再回来。其余小股部族存留不多，也容易收服，现在京兆冯翊只要处理好这两部便再没有大患了！”
“那这两部现在实力如何？”
烧当部有三千余户约两万众，烧何一部要多些，恐怕不下四千户，他们吞了不少小部族，其人口恐怕不止五万！”
杨济说完司马柬皱眉沉思没有答复。
两万的部族了不起能拉出五千战兵，五万的部族挤一挤上万的战兵都能挤出来。现在司马柬手中的兵力只有五千，以现在的战力打败烧当还可以，想要围剿烧当那就绝无可能。至于烧何一部，以司马柬这点兵力谁胜谁负还两说。与冯翊守军一起出动倒是可以，但那样让烧当遁进横山保不准什么时候又钻住来可就难办了！
司马柬不好决断向杨济问道：“你觉得我们该如何出兵？”
杨济道：“这两部摇摆不定，若是留着迟早会成为祸患，以我之见当然是两步一起剿灭！”
“兵力···”
“烧何一部既然在冯翊的眼皮子底下，那就让冯翊出兵解决。我们只要剿灭烧当一部便可！”
“好主意！”
司马柬瞄了杨济一眼，心中暗道怪不得司马遹会派他来当差。这家伙儿眼光就是好，妥妥的一枚智将！
不也不怪司马柬一时没有想到。司马柬是大册封的秦王，本身的藩兵就有五千且加上战力彪悍，遇到什么一般都能自己解决，没有如现在一般需要整个关中都考虑进去。杨济的策略一下打开思路，司马柬立刻有了决断道：“就这么办！即刻派人知会冯翊周处和殿下。我部出兵追击烧当部，冯翊出兵阻击烧何部！另派人打探烧当在横山的布置，以免落入烧当圈套！”
“诺！”杨济应了一声立刻下去安派，不多久两波人分头行往各处。
冯翊周处接到司马柬的命令兴奋不已。