八旗落后之处在于兵为将有，旗内众人同为旗主之臣与皇帝之臣。虽说经过皇太极的一顿操作后，往各旗安插了固山额真一职，旗主的权力小了不少，但是依旧大的惊人。
这也是福临有些犹豫的原因，改八旗之制，牵一发而动全身。尤其是这个档口，他才被众人拥立为帝。
“既然皇叔问起，朕就实话实说了。不过此皆戏言尔，朕且试说之，皇叔且试听之。”
“虽然叔伯兄长们没跟朕说过，但朕知道，朕能够坐上这方龙椅，是因为朕的皇兄与十四叔争位。他们双方互不相让，最后才将朕推举了出来。”
“朕相信这其中，皇叔出了不少的力气。但是朕时常想，十四叔凭什么能够和朕的皇兄争夺皇位没？”福临自问自答道：“是手中的两白旗给了十四叔的底气。”
“两白旗是皇祖时期的两黄旗，实力最强。所以朕非常担心，叔伯兄长们能拥立朕为帝，也能将朕赶下皇位，改立父皇的其他子嗣为帝。”
见济尔哈朗试图辩解，福临摆了摆手。“皇叔不必急于解释，朕没有杯酒释兵权的意思，朕只希望军政能够分开。”
“八旗制度深入我大清方方面面，治军牧民，平时为政，战时从征。”
“这很不好！”
“军政分离以后，朕会另设一枢密院，由朕亲自兼任枢密使。下设左右副使，协助朕处理掌管全国军务。左使主军政，右使主军令。”
“左右枢密副使皆从一品，各置枢密丞五人，佐理军中诸事，正二品。二副使、十丞俱入南书房会议。”
这样一来就全面了，朝廷设一阁三院，地方置省、府、县、乡。
以皇帝之尊兼任枢密使，就算内阁首相有做权臣的倾向，皇帝也有掀桌子的能力。还不用担心会有枢密使做大，两全其美矣！
见济尔哈朗还在低头思考，范文程开始为福临查漏补缺来。“陛下，臣以为都察院权责过重，当作适当修改。”
福临知道范文程想说什么，因为怕和谐，所以省去了另一部门。“还请先生为朕解惑？”
“查纠官吏是都察院本职，若再兼复核刑狱之权，恐怕会与陛下分设刑部、大理院的初衷相悖。都察院就是悬在官吏们头上的一把刀，若是这把刀要求官吏徇私，那天下冤假错案不知凡几。”
“这，如之奈何？”
“可增设一院为通政院，掌刑狱复核之事，巡察天下刑狱。以刑部主缉拿，大理院主审判，通政院主核察，形成新的三法司。”
“好！”福临忍不住为范文程喝彩，通政院好呀。
“臣还有一言，陛下的设想虽好，但是我大清缺人呐！增设这么多衙门，不知道需要任命多少官吏，对于大清的财政也是一笔不小的负担。”
“范师傅的顾虑，朕一清二楚。因此朕没打算一蹴而就，今日唤二位入宫，也只是想听听皇叔和范师傅的意见。”
“臣没有意见，臣深受先帝大恩，陛下若要收回镶蓝旗，臣愿双手奉上。”
济尔哈朗身已经想明白了，他身为为亲王，荣华富贵已是享之不尽。再者他几个儿子每日陪伴福临读书，日后的前程不会比他自己差。
而且以福临对待他的态度来看，日后不是担任副相，就是担任枢密院副使。甚至还能在代善之后，看一看首相的位子。
既然如此，又何必拘泥于一个不算很强的镶蓝旗呢。
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