第一百五十七章 皇权下乡的终极武器
第157章皇权下乡的终极武器
“我明白你的顾虑了。”
看着这位来历莫测的秋先生。
姜星火用手中的银币挖了个洞,插在了地面手绘的棋盘上,随后又草草埋了点土在表面。
“这枚银币是税收,棋盘上的格子是天下的无数个乡镇,而税收扎根于此,皇权无可奈何,‘士绅一体纳粮’的政策执行不下去,是也不是?”
“自是如此。”夏原吉点了点头。
姜星火揉了揉蹲了半天有些发麻的膝盖,继续说道。
“那你既然觉得执行不下去,我们不妨来说道说道,什么叫做政策执行?”
这个问题,问的朱高煦和夏原吉愣了下神。
什么叫政策执行?
政策执行就叫政策执行啊!
“我先来说一下我理解的‘政策执行’的定义和内容,以及影响政策执行的因素,你们听听对不对,有没有道理,如果觉得有道理,我们再继续讨论如何让‘士绅一体纳粮’这件事执行下去,怎么样?”
姜星火说的很客气,但两人自然只能先听听再做结论。
说来也新鲜,夏原吉这个在户部打转了这么多年的能臣,如今仔细想想,什么叫做政策执行,他心里跟明镜似地,但要是清清楚楚地想说出口,却又说不出来。
夏原吉讷于言吗?
当然不是。
就是说不出来,总结不出来成体系的东西,就跟中国的工匠技艺一样,会做不会说,没有体系归纳。
姜星火缓缓说道。
“所谓政策执行,指的就是如朝廷和下面布政使司、县衙等等,这种政策的执行者,运用各种包括政治、经济、文化上的资源,通过组建对应的组织机构,采取包括了解释、实施、服务、宣传等方式,将‘政策观念’本身的内容,转变为‘现实效果’,使得既定的政策目标得以实现的过程。”
当这个完整的定义甩出来的时候,夏原吉方才了然地点点头。
夏原吉也想说的,就是这套意思。
东西谁都懂,谁都会做,但像姜星火这样给定下标准,做出定义,却很难。
千万不要小瞧【下定义】这件小的不能再小的事情。
觉得:嗨,下个定义有什么大惊小怪的?谁不会诌几句呢?
事实上,近代科学体系的重要一块地砖,就是【下定义】。
只有通过严谨的方式,将各科学体系内的分类学科的所有事物,都用【下定义】的方式进行解释,才能成体系成系统地培养各个学科的相应人才。
否则,就会又回到了经验主义式的师徒传承时代。
一就是一,二就是二,不能说只有靠个人领悟才能学习,靠那种“见心明性”式的学习,永远培养不出来近代科学体系所需的人才,以及推动近代民族国家崛起所需广大的产业工人。
姜星火继续道:“而政策执行的内容,想来跟定义相比,对实践就会比较有帮助了。”
“政策执行的内容,就是包括了组织准备-人事准备-政策分解-政策实验-政策宣传-政策推广,以及这条流程所需的指挥、沟通、协调等系列活动。”
说罢,姜星火把这几个词逐一写在了地面上。
1组织准备
“什么是组织准备?”姜星火扭头问大胡子。
朱高煦尝试着答道:“干什么事,都得有对应的组织去做?”
“伱说的很不错。”
姜星火肯定道:“那你们说,收税这件事,需不需要准备一个专门的组织去做?还是说,让现在的去做就好了?”
夏原吉答道:“现在中央有户部统筹收税,十三布政使司,由承宣布政使主管赋税。直接管理赋税的,布政使司下有税课司,府一级有也有税课司、税库司、河泊所只是到了乡一级,就需要里甲来督征粮赋了。”
姜星火循循善诱:“也就是说,其实大明是有一套完整的、现有的课税系统的,只是这套课税系统触及不到乡和乡以下,所以你才会觉得‘士绅一体纳粮’执行不下去,对不对?”
夏原吉隐约感觉,姜师似乎已经有了一套极为完整的思路。
而这种感觉,就好像是猎物循着一路诱饵,最终要掉到陷坑里一样。
但是夏原吉此时当局者迷,哪怕略有警觉,也只能点头称是。
“便是如此,乡和乡以下,朝廷只能靠士绅担任的里甲组织来收税。”
姜星火复又问道:“那要不要建立一套乡以下的收税机构呢?”
“不可能!”
夏原吉几乎是脱口而出。
任何一个对大明基层治理有过一点点了解的人都知道,这就是几乎不可能的事情。
在大明的基层,士绅与宗族混杂在一起,盘根错节,无从理清。
他们的力量是如此地微小,以至于大明的军队轻易便能把任意一处摧毁。
就好似拔毛。
可他们的数量,也太过于庞大了。
那么,大明能把自己所有的毛都拔掉吗?
拔掉之后,又该如何抵御寒冷调节体温?
拔毛都如此困难,更别说挨个挤开毛孔去植入另一根新的毛发了。
大明,有一千四百二十七个县!
每个县,都按照地图上的地域,顺时针划分为数十到上百个“都”,“都”并不是行政单位,仅仅是便于标识的地域划分,相当于大明县级地图里的一个个小格子。
而大明所谓的“乡”也不是行政区划,只是民间自发认同形成的地域概念。
一个县,大约会有几个到十几个乡,平均值在六到八,很少有超过二十个乡的特例。
那么按照每个县有七个自然乡来计算。
大明就有九千九百八十九个自然乡,取整数,约等于一万个自然乡。
一万个自然乡是什么概念?
一旦设立对应到某个乡的具体收税机构。
那么这个乡级收税机构哪怕只设置四到五个办事人员。
这个新增机构。
总数就已经超过了大明帝国的官员人数!
是的,没看错。
大明帝国正式在编的官员队伍,到了建文末年永乐初年,也“不过是”四万多人!
换句话说,如果大明下定决心皇权下乡。
大明必须要养活跟现在官僚体系人数几乎一样的一套新班子。
这套新班子就算薪资低廉,当乘以四到五万后,依旧是一个极为恐怖的数字。
那么大明帝国的高层决策者就必须衡量一下。
为了更好地收税,反而造成了新的冗官和超额的支出,多收上来的税,能不能弥补这部分支出呢?如果是赔本买卖怎么办?
算算账,值得吗?
当夏原吉说出他的计算和担忧后,出乎他的意料,姜星火竟然颔首同意。
“从算账的角度来看,确实不能单独建立一套乡级的收税机构。”
“那怎么办?”朱高煦问道。
姜星火安抚道:“别急啊,是否建立单独的乡级税收机构,这个问题可以暂时搁置,我们按照政策执行的流程,继续看下去。”
姜星火又在泥土上用手指划拉出了几个字。
2人事准备
看着这几个字和阿拉伯数字的序号,夏原吉若有所思,在心中想到。
“如果我把户部所有的事情,都像这样按流程规定好什么事情是哪个司负责,具体到哪个人,后续需要怎么做是不是会明显地提高效率呢?”
就在夏原吉思量的同时。
姜星火复又问道:“那么我们先抛开是否建立独立的乡级税收机构不谈,只谈谈人事的问题。”
“请问你们觉得,负责收税的人,应该以具有什么样的特征和能力为佳呢?”
——————
密室里,朱棣问道。
“两位尚书怎么看?”
朱棣问的是两位尚书,自然不想厚此薄彼。
但实际上,两人都知道,这种人事方面的问题,问的其实是吏部尚书蹇义。
或者说,这是对蹇义的一次考察。
考察的问题不算难,蹇义毫不犹疑地答道。
“收税的人,首先需要识字,懂术数。”
“否则的话,连姓名都不会写,算账都算不明白,怎么可能收得好税?被人蒙鬼一样哄骗罢了。”
茹瑺点点头,就是这个道理。
“其次,在理论上收税的人最好是外乡人,或者跟本地不相熟的人,否则,很容易受到各种关系的掣肘。”
“最后,收税的人,在品行上最好高洁一些若是做不到,那么有某种能限制他被收买的方法,也是可以的。”
说完这三点,蹇义自己都摇了摇头。
若是找到几个、几十个、几百个这样的人都不难。
可问题是,大明需要的是几万个!
太难了。
听到这里,朱棣也晓得,似乎、好像,建立一个独立的乡级收税机构,从成本和人员上考量,都不可行?
这不由地让朱棣有那么一丝丝地郁闷。
皇权不下乡,看来确实有其原因。
倒不是朱棣舍不得砸钱,问题是,砸了钱,赔本建了一套乡级税收机构,就大功告成了吗?
不可能的。
如果都是些不符合要求,能力、品行达不到要求的,反而既收不上来税,又很快就会腐化堕落。