会议开始后，高洪首先介绍了地下党方面掌握的敌情情况，高九也介绍了济南军统方面收集的日伪军的调动情况。
敌情是严重的。
日军的这次大扫荡，由第12军参谋长羽田将军亲自指挥，调动的兵力有第114师团、第8师团、独立混成第九旅团各一部，日军的总兵力两万一千余人，治安军第3师、第4师各一部，总兵力一万三千余人，日伪方面总兵力达到了34000人。
介绍完毕情之后，陈约翰传达了地下党山东工委，关于鲁西南地区反扫荡的指示精神。
指示精神说，这次对鲁西南的大扫荡，是日军在山东地区推行强化治安运动的一部分。在此之前，日军已经对山东北部、东北部、西北部、胶东地区、鲁中地区进行了大扫荡，八路军和地下党方面损失较为严重。
日军推行强化治安运动的要点，是逼迫八路军和山东工委的武装力量，退往边缘山区，政权组织转入地下，日军在占领区内加强基层政权的建设，巩固其对占领区的统治。
这一招极其毒辣，因为八路军和地下党工委方面的武装力量，都要靠老百姓养活，兵员也需在老百姓中进行动员。日伪方面加强了对基层控制，就等于断绝了八路军和山东工委方面的补给，八路军根据地日渐缩小，发展将会受到极大的限制。
如今的鲁西南地区在军分区的领导下，已经广泛地开展了发动群众的运动，建立了广大的基层政权。日军大军压境，就是要破坏鲁西南地区建设的根据地，建立各级日伪基层组织，巩固日伪方面的统治，压缩八路军发展的空间。
八路军常说：军民鱼水情，八路军是鱼，广大的百姓是水。日军的办法就是把水抽干，八路军就很难继续生存下去了。
地下党山东工委根据山东各地反扫荡的经验，做出了如下指示。
第一，鲁西南地区要提高警惕，保证主力部队也就是独立团和主要的县大队安全。
第二，抽调得力人员组织精干的小分队，摧毁日伪建立的基层政权。
第三，考虑到鲁西南地区的特殊性，鲁西南军分区要加强跟桃花山游击队的合作，具体的反扫荡计划，由双方共同商议完成。
传达完上级指示之后，陈约翰说道：“高先生，这次在鲁西南地区反扫荡，我们双方一定要加强合作，共同粉碎敌人的阴谋，您对此有什么意见？”
高九说道：“合作是一定的，咱们都是抗日打鬼子的队伍，是一家人，无需多虑。我们桃花山游击队，一定全力配合军分区的反扫荡的作战行动。”
陈约翰之所以让高九先发言，是因为鲁西南军分区刚刚成立不久，对于日军大规模的扫荡他们没有经验。面对如此强大的敌人，鲁西南军分区有没有这个实力与之对抗。
他和高洪已经商量过了，这次鲁西南的反扫荡，应该以高九的桃花山游击队为主，他们来进行配合。听到高九说桃花山游击队要来配合军分区进行反扫荡，这显然与他们的想法产生了极大的偏差。
陈约翰和高洪已经商量过了，若与桃花山游击队合作无法顺利进行，高洪跟高九关系相对密切，就由他来做高九的工作。高洪则直接建议，把这项工作交给姜小妹来做。
陈约翰给高洪使了个眼色，高洪明白他的意思，就对姜小妹说道：“姜团长，你们独立团是在高先生的帮助下成长壮大起来的，你跟高先生合作的次数最多，我建议这次反扫荡的计划由你和高先生一起来制定。”
姜小妹十分聪明，她听到高洪的话就明白了，是让她向高九求助，希望这次的鲁西南反扫荡作战，由桃花山游击队担任主角。
姜小妹有些哭笑不得，她这两位领导一直在向她伸手要钱、要装备、要战斗骨干，现在大战将至，又再次把这个重担交到了自己身上。
不过，姜小妹是一名坚定的地下党员，她也没有计较那么多。而且，高九是她的依靠，面对着如此严峻的形势，姜小妹的第一感觉，就是要依靠高九来应对面临的危局。
她直接说道：“九哥，若论打仗，我们所有的人都比不了你。这次反扫荡，我们就听你的，你说咋办就咋办。”
陈约翰、杨炯等人也都是这么想的。高九的桃花山游击队战无不胜，他们就是一棵大树，鲁西南军分区既然无法抗衡日军的进攻，干脆就跟着桃花山游击队，来起到配合的作用。
高洪马上说道：“九爷，我觉得姜团长说得对。若论对敌斗争的经验，你和你的桃花山游击队当仁不让，我们军分区就配合桃花山游击队来进行作战。”
陈约翰、杨炯、黄水根纷纷说道：“是啊，高先生，我们相信您的指挥能力，这次我们军分区的反扫荡行动，就听从高先生您的指挥。”
鲁西南地区反扫荡是一个整体行动，需要桃花山游击队和鲁西南军分区密切配合，进行统一联合作战。既然是统一作战，就应该有一个统一的指挥，不能各行其事。众人的建议正好符合高九的想法，因此他没有推辞。
他说道：“既然大家对我信任，那么这次行动咱们就建立一个联合指挥部，共同来指挥鲁西南地区开展反扫荡作战行动。”
这一点大家都表示赞成，参加会议的地下党的人，全都是鲁西南军分区最主要的人物，他们都作为联合指挥部的一员。桃花山方面，经过高九的提议，由高九、张全、王占奎、王贵敏、田川参加联合指挥部。
联合指挥部成立之后，鲁西南地区反扫荡的行动，就有了统一的指挥系统。
如何粉碎日军的扫荡？高九已经考虑了很久了，他提出的建议是，这次反扫荡作战，要发挥桃花山游击队的特殊作用，吸引日军的主力来围攻桃花山，减轻鲁西南地下党根据地的压力。鲁西南军分区组织基干武装力量，打击日伪的基层组织，并且对围攻桃花山游击队的日军主力进行袭扰。
这个方案将日军的主要压力都吸引到了桃花山，高洪等人对高九的这种自我牺牲精神都十分感动，他们表示，坚决配合桃花山游击队的行动。
在高九的建议下，鲁西南军分区以姜小妹的独立团为骨干，抽调7个县大队主力组成两大作战集团，每个作战集团约3000人。
由高洪、陈约翰、王贵敏、负责一个作战集团，另外一个作战集团由姜小妹、杨炯、田川和黄水根负责指挥，以便能够对付进入根据地的大股的日伪军。
为了减少根据地的损失，动员群众坚壁清野，转移已经暴露的地下党员和八路军家属人员。
看到高九考虑得如此周到，众人都表示赞成。