在三皇之中，伏羲行的是木德，故被称作青帝，神农以火德称皇，所以被尊为炎帝，至于轩辕行的是土德，这才被称为黄帝。
而在离开泰山，回到有熊城后，他就开始制定国家的职官制度，下令中央官员以云为名，管宗族事务的称为青云，管军事的称为缙云，又设置了左右大监，负责监督天下诸部落，当然了，这个时候的太监还是不用受宫刑的，而后又任命力牧、常先、大鸿为治民的大臣，追封风后为万古首相。
这是中央的，至于地方的，他在中原地区划野分疆，下令八家为一井，三井为一邻，三邻为一朋，三朋为一里，五里为一邑，十邑为一都，十都为一师，十师为一州，中原共分九州，每个等级的地区，都会有轩辕指派的官员。
而对于官员的等级，这个时候还没品，没有什么一品大员，九品芝麻官的，轩辕设下三公、三少、四辅、四史、六相、九德共一百二十个官职，三公就是力牧、常先、大鸿，九德就等于是九州的州牧，而在九德之下，那些地方官员能领俸禄，但却不算是官员，与普通百姓无异。
轩辕对各级官员提出了“六禁重”，“重”是过分的意思，即“声禁重、色禁重、衣禁重、香禁重、味禁重、室禁重”，要求官员节简朴素，反对奢靡，提出以德治国，修德振兵，以德施天下，一道修德，惟仁是行，修德立义。
至此，天下部落除了九黎部落外，其他的都被扭成了一股，再也没有姓氏部落之分，全部都听轩辕一人的指令，这人族虽然还没有出现国家，但却开始有了国家的雏形，对后世有着十分重大的影响。
而后，轩辕又命令四史之一的隶首，始作算数，他做了一个大泥盘子，把百姓们从龟肚子挖出来的白色珍珠给拣回来，在每颗上边打个孔，每十颗一穿，穿成一百个数，然后在上边写清位数，如十位、百位、千位、万位等，就制成了人族第一个算盘。
轩辕见隶首做成了算盘，解决了他很大的难题，对他大为欣赏，随即又把定度量衡之制的任务交给他。
这计量长短的器具称为度，测定计算容积的器皿称为量，测量物体轻重的工具称为衡，之前虽然有上古元妃发明了尺、枰、斗三物，但却没有一个统一的衡量标准，轩辕要隶首做的，就是制定出这样一个标准。
而隶首为了此事，呕心沥血、不眠不休、又到民间之中走访，最终总算是制定出了一套系统的度量衡标准，为人族立下了汗马功劳。(未完待续……)