由慧了出任西夏王国第一任内阁首府，李良辅和曾炜杰分任左右次辅。
在西夏设立宗社院。职责等同于大宋朝如今的天枢院。刘行亲自兼领西夏宗社院知事，慧了、李良辅为同知，再选出一些汉人、党项人已诚心归顺的人充入其中做布偶式参知。
整训西夏各军，将兵权大部分从如今已变成匡扶第一功臣的李良辅手上分走。西夏的枢密院，知事是他李良辅。但下设各镇，必须由大宋谴将去充任总兵官。整个西夏，不允许出现提督和二品以上官员。
当然，代表大宋常驻在那里的曾炜杰和慧了是例外。
曾炜杰会改任陕西巡抚、仍要主政陕西，仍然要兼领着大宋朝枢密院同知的职司。慧了则加封为大宋护国上师、入天枢、领枢密参知职。
同时，在西夏设立宁夏巡抚职。专司处理一切涉及汉人的事务。从此后，在西夏的汉人，不允许汉人意外官吏问罪、捉拿。首任宁夏巡抚，由慧了兼领。留刘金奴为西夏护国法师、宁夏提督。
第二点，改国学、攘异教。自李仁爱正式登基之日起，西夏必须开始尊神霄派为国教。
禁止佛、回两教继续在西夏境内传布。已存在地方佛、回寺院限定日期整合，通过一些软性手段限制其发展、以求最终将两教在西夏大地上抹去。
佛、回允许继续存在，但妖灵异教即刻起被定义为违法逆教。凡再敢信奉妖灵者，杀。凡敢传布妖灵教义者。杀！凡敢藏匿、帮助妖灵者，杀！
第三点，正汉学、弃党项字。自李仁爱登基、慧了为首的内阁执政正式开始之日起，西夏境内严禁继续存在私学。所有的适龄孩童，只能进入各地官办的学堂里去。
禁止大学堂以下任何一个学堂内出现党项文字、党项诗词、党项绘画的传承活动，一经发现，主事者杀无赦、从事者押入中原教化营严惩。
其家人，与中原罪民子弟一样，三代不得认字、不得经商、不得从军、不得入官办或官商合股商铺从业、不得享受一切保障与保险。
在西夏设定一所西平大学堂，由中原七大学堂抽调精干力量充入其中，帮其迅速进入正轨、展开教学。
全西夏境内，只允许西平大学堂一所学堂内继续公开存在党项文、绘画、诗词等。但只作研究，谁敢用作反对大宋、蛊惑人心之用，全族投入教化营。
第四点，联合办矿、先充大宋之储。
银川的大片银矿山，立即变作宋夏合办。开采出的银矿石就地提炼，提炼出的银锭宋得七、夏得三。西夏所得，一半归王室、一半归内阁补充府库，用于布政之用。
凡私开银矿者，杀。凡私藏银器者，杀。凡借矿事煽动民情者，杀！族人全部投入教化营，三代“五不得”。(未完待续。)