新政并未去掉大宋流传下来的临时委派的制度。
大宋的临时委派制度可是出了名的，例如辽东并无最高掌管。
李纲的判辽东府事，其实只是临时派过去统管。
秦桧也是一样，他是判南海诸国府事，身份却更像是皇帝的特使。
他拥有军队的指挥权和调派权，但军队的军饷却不归他管。
军饷专门有人从广南新府运发到南海各地。
且他这个临时的判南海诸国府事，在五年任期满后就会回东京。
这意味着，被他调遣的军官们，并不能一直依赖他。
军官们自然不会铁了心一直效忠他。
秦桧也是知道这一点的，自己毕竟是个文官，未来还是要做到中枢里，才能真正去影响一个时代。
他现在在南海做这些事，并非为了专权，或者玩尾大不掉的游戏。
而是为将来自己的政治道路铺垫。
看完秦桧的奏疏，赵桓的确选择了睁一只眼闭一只眼。
他没有责怪秦桧，也没有鼓励或者表彰。
似乎一切都非常正常。
在赵桓眼里，南海还太原始，他并不想花太多的精力去关注。
他的时间是有限的，他要将这些有限的时间都用在西征的路上。
南海已经分封完毕，就让他们自己去折腾吧，就让秦桧去折腾吧。
总之，交子必须尽快涌入南海诸国，越多越好。
南海诸国的港口越多越好。
不过，赵桓觉得秦桧的奏疏里有一条说得很对，并且也表现出秦桧高超的治国才能。
在朝廷大臣们对南海的看法，都是通过教化和经济扶持来去建立南海诸国的时候，秦桧已经开始在那边鼓励生育了。
南海诸国有一个最大的痛点，也是经济的瓶颈：人口。
人口是消费力，同时也是劳动力。
秦桧的策略可以说是非常大胆，也非常奇葩，他不是通过罚来促进生育，而是通过奖。
他知道，南海诸国的老百姓口袋里是一干二净，罚是肯定没得罚的。
但每个人都渴望吃饱饭，奖赏的动力一定更足。
而且秦桧也受到了赵桓的影响，对财入民间的做法坚定不移。
只不过，大宋是靠民间劳动力来拉动经济和百姓的收入水平。
秦桧靠生育！
这种事在大宋为什么不能做？
一是不缺人口，二是在华夏，生育是神圣的事情，新的生命代表着传承和未来，甚至和孝顺绑在了一起，切不可以金钱去度量。
但南海那群从小爬树入海、无父无母的野崽子们，可不会对生育有那么多定义。
秦桧的政策在南海很奏效，这两年，新出生的人口急剧增多。
为了减少新生婴儿的死亡，秦桧还将一部分诸侯国财税拿来修了医馆，并且在大宋的民间高薪找了一批大夫。
其实这也是诸侯王和贵族们痛恨他的原因之一。
好好的钱，都给那些屁民了。
这狗秦桧还真特么是皇帝的一条狗。
本以为到了南海，就摆脱了那个狗皇帝。
没想到，皇帝做的那档子混账事，又被秦桧在诸侯国来了个翻版。
你说徐王痛恨不痛恨他！
但没办法啊，这年头，有兵的是大爷。
南海诸国的士兵，一被限制了兵源数量，二是身体素质和战术都是渣渣。
在宋军面前，还不是被摁在地上来回摩擦的份。